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國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2013年11月12日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
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全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
（2013-2020年）
資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）。資源型城市作為我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國(guó)各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等）126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)，市轄區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)。
規(guī)劃期為2013—2020年。
一、規(guī)劃背景
我國(guó)資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實(shí)地位突出。新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。
2001年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。
但是，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。尚有近7000萬(wàn)平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬(wàn)公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬(wàn)，城市低保人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。
資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開(kāi)發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。
促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以**理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問(wèn)題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國(guó)特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）基本原則。
分類引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。
有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為突破口，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個(gè)百分點(diǎn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。
經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。
人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開(kāi)采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
社會(huì)和諧進(jìn)步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，低收入人群的基本生活得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富得到保護(hù)傳承。
注：[ ]內(nèi)為到2020年的累計(jì)數(shù)。有關(guān)約束性指標(biāo)以國(guó)家或相關(guān)地區(qū)下達(dá)的為準(zhǔn)。
?。ㄋ模┌l(fā)展機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)格局。研究建立資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（即防治污染措施必須與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強(qiáng)度。
產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對(duì)資源衰竭的城市，國(guó)家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
利益分配共享機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計(jì)征方式，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅(jiān)持以人為本，以保障和改善民生為重點(diǎn)，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，探索建立合理的利益保障機(jī)制，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開(kāi)發(fā)成果，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。國(guó)家的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局適當(dāng)向資源型城市傾斜。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。
三、分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展
資源型城市數(shù)量眾多，資源開(kāi)發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問(wèn)題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬┮?guī)范成長(zhǎng)型城市有序發(fā)展。
成長(zhǎng)型城市資源開(kāi)發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足，是我國(guó)能源資源的供給和后備基地。應(yīng)規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理處理資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展。
成熟型城市資源開(kāi)發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國(guó)能源資源安全保障的核心區(qū)。應(yīng)高效開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。
再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。
四、有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源
堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強(qiáng)資源保障能力，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┘哟蟮V產(chǎn)資源勘查力度。
提高成熟型和成長(zhǎng)型城市資源保障能力。重點(diǎn)圍繞資源富集地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開(kāi)展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8—10年時(shí)間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
推進(jìn)衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點(diǎn)圍繞老礦區(qū)開(kāi)展深部資源潛力評(píng)價(jià)，推進(jìn)重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場(chǎng)需求大的資源危機(jī)礦山實(shí)施接替資源找礦項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
?。ǘ┙y(tǒng)籌重要資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。
有序提高重要資源生產(chǎn)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開(kāi)采力度。根據(jù)資源供需形勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用條件，加快推進(jìn)成長(zhǎng)型和成熟型城市資源開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，鼓勵(lì)與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升機(jī)械化開(kāi)采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。
加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備與保護(hù)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。合理調(diào)控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢(shì)礦種開(kāi)采總量，嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采和超指標(biāo)開(kāi)采。強(qiáng)化森工城市重點(diǎn)林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2015年起全面停止大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略資源后備基地。
?。ㄈ﹥?yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局。
形成集約高效的資源開(kāi)發(fā)格局。重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)主要在資源相對(duì)集中、開(kāi)發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長(zhǎng)型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式，積極引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，著力促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產(chǎn)業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵(lì)中小型礦企實(shí)施兼并重組。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。
統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū)，及時(shí)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開(kāi)采。資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)模式。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。
提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)制定開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)礦山、油田進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開(kāi)采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。
強(qiáng)化廢棄物綜合利用。研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。在資源開(kāi)發(fā)同時(shí)，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，配套建設(shè)綜合利用項(xiàng)目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設(shè)資源綜合利用示范工程（基地）。
?。ㄎ澹┌l(fā)展綠色礦業(yè)。
轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
建設(shè)綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。
五、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系
依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。
支持資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，支持成長(zhǎng)型和成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)森工城市發(fā)展木材精深加工，實(shí)現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。
?。ǘ┡嘤龎汛髢?yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。
適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和科技進(jìn)步趨勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)礦山、冶金等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┓e極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，到2020年，累計(jì)吸納500萬(wàn)失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵(lì)森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)力和原材料成本優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費(fèi)品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值。落實(shí)金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營(yíng)造促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展特色服務(wù)業(yè)。
結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護(hù)資源基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進(jìn)工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
?。ㄎ澹┖侠硪龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強(qiáng)交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。以科技含量、環(huán)保水平、投資強(qiáng)度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。
六、切實(shí)保障和改善民生
努力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提升社會(huì)保障水平，完善基本公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持50個(gè)技工院校、100個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、200個(gè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心（基地）。
?。ǘ┘涌炫飸魠^(qū)改造。
大力推進(jìn)城市和國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)新建小區(qū)社會(huì)化管理和服務(wù)工作，支持建設(shè)一批吸納搬遷居民就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂(lè)業(yè)。研究開(kāi)展采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程后評(píng)估工作，對(duì)維修后受損狀況繼續(xù)惡化的沉陷區(qū)民房實(shí)施搬遷。
?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快礦區(qū)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力。加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預(yù)防和救治力度。
?。ㄋ模I(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為。防范治理粉塵、高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害和環(huán)境危害。增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，加大重點(diǎn)城市礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系。提高森工城市的森林防火水平和應(yīng)急能力。切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，努力化解社會(huì)矛盾，建立健全群眾訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
七、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入可持續(xù)發(fā)展工作全過(guò)程，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。深入開(kāi)展采礦沉陷區(qū)、露天礦坑等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理，對(duì)屬于歷史遺留或責(zé)任人已經(jīng)滅失的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理難度大的深部采空區(qū)等突出地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理給予重點(diǎn)支持。切實(shí)做好尾礦庫(kù)閉庫(kù)后期管理工作，加大對(duì)石油、地下水、鹵水等液體礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問(wèn)題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動(dòng)破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴(yán)重城市率先開(kāi)展地下水修復(fù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理。新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)污染物防治。
嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目審批的前置條件。強(qiáng)化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水體，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達(dá)到85%以上。積極開(kāi)展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問(wèn)題突出城市開(kāi)展矸石山、尾礦庫(kù)綜合治理和重金屬污染防治試點(diǎn)工程。
（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排。
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)城市能源計(jì)量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。
（四）促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固退耕還林成果。高度重視資源開(kāi)采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問(wèn)題，切實(shí)做好恢復(fù)治理工作。
八、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂(lè)等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運(yùn)處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項(xiàng)目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等運(yùn)輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問(wèn)題。加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對(duì)接和延伸。
?。ǘ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對(duì)人才的多元化需求。大力開(kāi)展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點(diǎn)企業(yè)、重大科研項(xiàng)目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機(jī)制。營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動(dòng)。
（三）加快推進(jìn)改革開(kāi)放。
理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開(kāi)采企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目。
?。ㄋ模┩诰騻鞒芯裎幕Y源。
適應(yīng)時(shí)代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進(jìn)喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚(yáng)資源型城市無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動(dòng)力。全面增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)誠(chéng)信、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友善的社會(huì)風(fēng)尚。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護(hù)工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開(kāi)拓創(chuàng)新為主題的文化藝術(shù)作品，保護(hù)和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進(jìn)人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。
九、支持政策和保障措施
進(jìn)一步完善促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。
?。ㄒ唬┮?guī)劃實(shí)施的政策體系。
建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制，研究制定資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，以成長(zhǎng)型和成熟型城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。加快推進(jìn)資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)的政策措施。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，研究制定全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)針對(duì)性政策措施引導(dǎo)和支持不同類型資源型城市實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，完善“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的支持機(jī)制，繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，積極探索各具特色的發(fā)展模式。
著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產(chǎn)業(yè)培育和獨(dú)立工礦區(qū)改造試點(diǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目審核、土地利用、融資服務(wù)等方面給予支持。繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。
推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。推動(dòng)修改完善與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，明確政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
?。ǘ┮?guī)劃實(shí)施的保障措施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)配套政策措施，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各資源型城市要按照本規(guī)劃加快制定實(shí)施方案，明確工作時(shí)序和重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，建立和完善工作機(jī)制。涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目按程序另行報(bào)批。
完善考核指標(biāo)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，制定和完善有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，把資源有序開(kāi)發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問(wèn)題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、林區(qū)生態(tài)保護(hù)等工作情況，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好政策協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全規(guī)劃定期評(píng)估制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)規(guī)劃范圍、綜合分類結(jié)果、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)支持轉(zhuǎn)型工作的良好氛圍。
附件：1.全國(guó)資源型城市名單（2013年）
2.資源型城市綜合分類（2013年）
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附件1
全國(guó)資源型城市名單（2013年）
注：1.帶*的城市表示森工城市。
?2.資源型城市名單將結(jié)合資源儲(chǔ)量條件、開(kāi)發(fā)利用情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整。
附件2
資源型城市綜合分類（2013年）
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